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2017四川广安市武胜县县城规划区集体土地征收补偿安置实施办法(草案)

2017年09月19日 11:11 来源:四川省武胜县国土资源局点击量:3355

2017年9月5日,武胜国土资源局网站公布“武胜县县城规划区集体土地征收补偿安置实施办法(草案)”,将向有关单位及社会各界人士公开征求意见,截止日期9月25日。

武胜县县城规划区集体土地征收补偿安置实施办法

(草案)

第一章 总 则

第一条 为保障县城规划区集体土地征收拆迁补偿安置工作的顺利推进,维护被征地单位和个人的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律法规和《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》(川办函〔2009〕302号)《广安市人民政府广安市征地补偿安置办法》(广安府发〔2013〕13号)等文件的有关规定,制定本办法。

第二条 在武胜县县城规划区内,凡经依法批准征收农村集体经济组织土地的补偿安置适用本办法。

第三条 县人民政府是实施征地拆迁补偿安置的主体,统一组织实施县城规划区内征地拆迁补偿安置工作。各相关部门、乡镇要按照职能分工,各司其职,各负其责,切实做好对县城规划区内被征地农村集体经济组织(以下简称“被征地组”)农民的拆迁、补偿、安置和社会保障工作。

国土资源管理部门负责“两公告、一登记”、组织听证、补偿安置费支付等工作。

人力资源和社会保障部门负责做好被征地农民社会保障方案编制、实施;办理征地农转非人员的社会保险,采取就业培训等措施促进被征地在城镇安置人员就业等工作。

财政部门负责协调落实征地拆迁补偿安置经费和被征地农民参加社会保险所需资金的筹集、预算审核、资金拨付等工作。从土地出让收入中提取一定资金,建立征地调节金,用于补助被征地农民社会保障支出,具体标准及资金的收缴、管理、使用等办法按相关规定执行。

住房和城乡规划建设部门负责安置房建设的选址、规划设计、质量监管等工作。

公安部门负责审查、核实并向国土资源部门提供被征地组的常住农业人口数及花名册、负责被征地农民在城镇安置的确认和为被征地在城镇安置人员办理转非手续等工作。

民政部门负责全征组建制调整及符合条件的被征地农民最低生活保障等社会救助工作。

林业部门负责征、占用林地及林木采伐手续的办理及协调工作。

农业部门负责对被征地农村集体经济组织常住农业人口的集体土地承包经营权资格的审查和确认等工作。

乡镇人民政府负责辖区内征地拆迁补偿安置工作的实施;负责做好被征地组和群众思想工作,组织、督促被征地组按规定推选被征地在城镇安置人员并办理农转非人员的转非、保险安置等手续,负责征地拆迁安置补偿资金的使用监管,督促被征地组支持征地拆迁安置补偿工作,化解征地拆迁安置中的矛盾纠纷。

第四条 征收土地面积以具有土地勘测定界资质的测绘单位按照国土资源部《土地勘测定界规程》进行实地勘测的面积为准。征地地类按照国土资源部《全国土地分类》的标准进行分类。

被征地组的总耕地面积按具有土地勘测定界资质的测绘单位实地勘测面积计算。

第二章 土地补偿费、安置补助费、青苗和林木补偿费

第五条 征收土地统一年产值,按照经省政府批准后广安市人民政府公布的征地统一年产值标准执行。

第六条 征收土地的土地补偿费和安置补助费的计算标准:征收每亩耕地的土地补偿费按征地统一年产值标准的10倍计算。安置补助费依据被征地组人均耕地面积,按以下标准计算:人均耕地在1亩及以上的,每亩耕地按征地统一年产值标准的6倍计算;人均耕地1亩以下的,每个安置人口按统一年产值的6倍计算。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费,按征收耕地的补偿标准减半计算。

征收土地范围内的塘、库、堰及园地的土地补偿费和安置补助费按征收耕地的补偿标准补偿,但不计算农转非人员。

第七条 征收耕地的青苗补偿费,大春按征地统一年产值标准的60%、小春按统一年产值的40%标准执行。

在征收土地范围内间种的林木、树竹,按1500元/亩的标准补偿到被征地组,由乡镇督促被征地组合理分解支付到所有权人。补偿后的树竹林木,由所有权人自行砍伐或移植。

对征收土地范围内间种的林木、树竹,被征地组三分之二以上的群众不愿意按1500元/亩的标准进行补偿的,由国土资源部门组织乡镇、村及所有权人进行实物调查,按附表三的标准进行补偿,补偿费用直接支付给林木、树竹的所有权人。

成片种植的(0.5亩以上的)防护林、特种林、果树及其他经济林木、桑树、茶树、园林乔木及花灌木等,按附表四的标准补偿。补偿后由所有权人自行砍伐或移植。

征收土地的地上附着物和青苗补偿费由实施征地补偿安置部门支付给地上附着物和青苗的所有者。

第八条 征收耕地的土地补偿费和征收其他土地的土地补偿费、安置补助费,直接支付给被征地组,由被征地组扣减劳动力农转非人员失业保险集体应缴部分后的剩余部分,按照有关规定使用。被征地组要按照政务(村务)公开的要求,将征地补偿、安置费用使用管理情况公开。

第九条 征收土地的安置补助费原则上在办理农转非手续后一次性支付给个人。对参加社会保障的,安置补助费首先用于缴纳被征地农民本人的社会保险资金,在农转非手续办理后15日内一次性支付给社会保险机构,作为缴纳社会保障资金个人缴费部分,多余部分支付给个人作为生活安置费用。不满16周岁的被征地农转非人员的生活(安置)补助费由被征地组在办理农转非手续后一次性支付给法定监护人。

第三章 被征地人员社保安置

第十条 被征地人员安置对象为政府《征收土地公告》发布之日公安部门登记在册的享有农村集体土地承包权的常住农业人口(含现役义务兵和上士(含上士)以下士官、在校大中专学生、正在服刑及劳教人员)。

自《征收土地公告》发布之日起至政府批准的《征地补偿安置方案》之日止,依法婚嫁迁入的农业人口和符合计划生育政策生育的人口,享受安置。

第十一条 被征地组下列人员不享受补偿安置:

(一)《征收土地公告》发布之日前非法定婚姻或抚养、赡养关系迁入的人员和其他违规迁入人员。

(二)《征收土地公告》发布之日起新增加(迁入)人员(依法婚嫁、生育的人员除外)。

(三)《征收土地公告》发布之日前迁出、死亡人员以及服役转干人员和服役满8年以上的士官。

(四)以前征地已安置的人员(包括以前征地应农转非而未转非的人员)。

第十二条 本办法第十一条所列不享受补偿安置的人员,其户籍所在地的农村集体经济组织土地被全部征收的,根据自愿的原则,可一并办理农转非手续。

第十三条 被征地在城镇安置人员的人数,按照征收耕地面积除以征地前被征地组人均占有耕地的数量确定。被征地组人均占有耕地的数量为被征地组总耕地面积除以被征地组总农业人口。

被征地人员的年龄,以政府批准的征收补偿安置方案之日为基准日,以公安部门户籍登记的年龄为准。

第十四条 政府批准征地补偿安置方案之日年满16周岁及其以上符合条件的被征地在城镇安置人员应参加企业职工基本养老保险,由征地单位向社会保险经办机构为其一次性缴纳一定年限的基本养老保险费,其缴费基数为政府批准征地补偿安置方案之日上一年度全省在岗职工平均工资的60%,缴费比例为20%(其中征地单位缴纳12%,被征地农民个人负担8%)。个人应缴纳的养老保险费由征地单位从其所得的征地安置补助费中(为扣减个人应缴劳动力失业保险费的剩余部分)代扣代缴,不足部分由征地单位承担。征地单位足额缴纳基本养老保险费后,社会保险经办机构按缴费基数的8%为其建立个人帐户。

(一)根据政府批准征地补偿安置方案之日被征地在城镇安置人员的实际年龄,按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法(即满16周岁缴费1年,满18周岁缴费2年,以此类推,下同),一次性缴纳基本养老保险费,缴费年限最多不超过15年。

(二)被征地在城镇安置人员未达到领取基本养老金条件的,应按规定继续缴纳基本养老保险费。被征地在城镇安置人员在男年满60周岁、女年满55周岁时,累计缴纳年限达到15年以上(含15年),可以申请办理基本养老金手续,并从社会保险经办机构批准的次月起按月领取基本养老金,并享受国家规定的基本养老金调整政策。

(三)基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成,基础养老金月标准以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满一年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存数除以计发月数。

(四)在未达到领取养老金条件死亡或已领取基本养老金死亡的被征地在城镇安置人员,其个人账户余额及利息由社会保险经办机构按规定支付给法定继承人或指定受益人。

(五)领取基本养老金期间死亡的被征地农民,社会保险经办机构从死亡后的次月起停发基本养老金,并按规定支付丧葬费和一次性抚恤金。

第十五条 政府批准征收补偿安置方案之日年满16周岁及其以上的被征地在城镇安置人员,本人坚持货币安置的,可由本人申请,经司法公证后,将其安置费一次性支付给个人。标准为征地时所在组被征地在城镇安置人员人均享受耕地安置补助费的数额。

第十六条 政府批准征收补偿安置方案之日不满16周岁的被征地在城镇安置人员,由被征地组直接向其法定监护人发给生活(安置)补助费,标准为征地时所在组被征地在城镇安置人员人均享受耕地安置补助费的数额。

第十七条 政府批准征地补偿安置方案之日,男年满16周岁、不满60周岁和女年满16周岁、不满55周岁且处于失业状态并有就业愿望的被征地在城镇安置人员,纳入失业保险范围,由征地单位为其办理失业保险手续,就业服务管理机构免费发给《四川省就业失业登记证》。

(一)参加失业保险的被征地在城镇安置人员在依法履行缴纳失业保险费的义务后,就业服务管理机构为其建立个人缴费记录,并按规定提供失业保险待遇。

(二)被征地在城镇安置人员领取失业保险金的期限最长不超过24个月,其失业保险金的发放标准、其他失业保险待遇、管理服务等与当地城镇其他享受失业保险待遇的人员同等对待。但是,在享受失业保险待遇期间达到法定领取基本养老金年龄并享受退休养老金待遇的,应停发失业保险待遇。

(三)被征地在城镇安置人员失业保险费的缴纳,采取国家、集体和个人三方负担的办法。应缴纳失业保险费的标准为:以政府批准补偿安置方案时,本人在当地享受全部失业保险待遇所需资金。其中个人应缴部分,按户口所在地上年度职工平均工资的60%作为缴费基数,按缴费基数的1%计缴10年,从本人的安置补助费中抵缴;其余部分由征地单位承担80%、被征地组承担20%。应由被征地组和个人负担的部分,由国土资源部门在征地费用拨付过程中统一办理,并及时足额划入失业保险基金账户。

(四)符合享受失业保险的被征地在城镇安置人员持《四川省就业失业登记证》等相关材料,到户籍所在地就业服务管理机构办理申领失业保险金待遇手续,就业服务管理机构应在规定时间内审核确认其享受失业保险待遇的资格和期限,按规定提供失业保险待遇和再就业服务项目。

第十八条 政府批准《征地补偿安置方案》之日男年满60周岁、女年满55周岁的被征地在城镇安置人员,参加城镇居民基本医疗保险,享受居民基本医疗保险待遇。由当地政府按照城镇居民基本医疗保险政策规定一次性缴纳15年城镇居民基本医疗保险费,本人不缴费。其个人应缴纳的部分,城镇规划区内按批次实施土地征收的,由政府从土地收益中列支,其个人参保情况由经办机构按规定申报,规划区域外按项目单独选址办理土地征收的,由征地单位承担,列入划拨和出让土地成本。一次性缴纳的城镇居民基本医疗保险费为:政府批准征地补偿安置方案之日上一年度当地城镇居民可支配收入× 2.6% × 15年。

政府批准《征地补偿安置方案》之日男未满60周岁、女未满55周岁在城镇安置的被征地在城镇安置人员,重新在城镇就业的,随用人单位参加城镇职工基本医疗保险;以灵活方式就业的,按照规定参加城镇职工基本医疗保险;没有就业的,参加城镇居民基本医疗保险。政府对上述人员参加医疗保险可根据本人年龄、参保类别及医疗保险缴费年限的规定,给予一定缴费年限补助,用于建立医疗保险关系,所需经费城镇规划区内批次征地的由政府从土地收益中解决,城镇规划区外单独选址项目征地的,由征地单位承担,列入划拨和土地出让成本。补贴年限:男年满50周岁不满60周岁和女满45周岁不满55周岁的人员,补贴7年;男年满18周岁不满50周岁和女满18周岁不满45周岁的人员,补贴5年。

第十九条 被征地在城镇安置人员所需社会保障资金,原则上由被征地在城镇安置人员、农村集体经济组织、征地单位共同承担。被征地在城镇安置人员社会保障所需资金的个人缴费部分,从其所得的安置补助费中直接缴纳。被征地在城镇安置人员安置补助费全部缴纳社会保障资金个人缴费部分后不足的部分,由征地单位负责,列入划拨或出让土地成本。

第二十条 对家庭确有困难,符合城市居民最低生活保障条件的在城镇安置的被征地人员,纳入当地城市居民最低生活保障范围,做到“应保尽保”。

对符合城市医疗救助条件的纳入城市医疗救助范围。

第四章 建(构)筑物拆迁补偿和安置

第二十一条 征地拆迁补偿的建(构)筑物必须具有合法手续、正规成型和有使用价值。所有违法违章的建(构)筑物和废弃的设施、住宅周围的自然道路、坎沟、天然石坎(坝)一律不予补偿。

第二十二条 征地被拆迁户搬动材料和租借房屋及搭建工棚等迁家移居,每户一次性发放搬迁(家)补助费,标准为:家庭人口1—3人600元,家庭人口4人800元,家庭人口5人及以上1000元。

对被拆迁户的电话移装、网络移接,每户各补偿500元,搬迁后保留户头,重新安装时,有关部门只收取搬迁安装工料费。对有线电视的被拆迁户,搬迁后每户补偿500元,保留其户头,重新安装有线电视,有关部门所收材料工时费每户不超过500元。

对被拆迁户其它室内设施拆迁每户补偿1500元。

建(构)筑物拆迁补偿和附属设施补偿标准按附表一、附表二的标准计算补偿。

违法违章建设的房屋,仅可按砖混380元/平方米、砖木340元/平方米、简易棚100元/平方米的标准,支付自行拆除费。

第二十三条 征收土地涉及住房拆迁的,安置方式采取统规统建或货币化安置方式进行。安置对象以居民户口簿确定的户(以下简称“户”)为单位自行选择其中一种,家庭成员不得分散选择。

第二十四条 实行统规统建的,采取统一选址、统一规划、统一设计、统一建设、统一安置的方式予以安置,具体按以下规定执行:

(一)以户为单位,每人住房按35平方米(含公摊面积,下同)的标准,给予基本住房建筑面积安置。

(二)被拆迁户在基本住房建筑面积内不支付购房费用。

(三)被拆迁户享受基本住房建筑面积的家庭人员必须具备以下条件:

1.必须是被征地农村集体经济组织成员;

2.必须是持有合法手续的权利人所属户籍登记人员;

3.必须是在被拆迁住房内长期居住的家庭人员。

以下人员享受还房安置,纳入原家庭人口合并计算:

1.原未享受房屋拆迁安置补偿政策的被拆迁户原征地就地农转非人员;

2.长期在被征地组居住的乡镇原临聘的“几员”、轮换工、下岗职工;

3.经原有权机关批准回到原村民小组居住的退休干部、职工、教师等;

4.现役义务兵和上士(含上士)以下士官、在校大中专学生、正在服刑人员。

(四)被拆迁户的原被拆迁住房面积人均小于或等于35平方米的,不给予原住房拆迁补偿。超出人均35平方米的部分,按附表一规定标准补偿;对结构类型不一致的,补偿资金按补偿标准从高至低扣减基本住房建筑面积后计算。

(五)统规统建安置房用地实行国有划拨供地,不动产登记按国有划拨土地办理。

(六)安置房的建设标准按商品房住宅小区修建,根据规划和安置需要可修建多层、小高层、高层;供水、供电、供气单位确保建成的安置房通水、通电、通气;小区内配套设施齐全。其设计方案由住建部门审查提供,在征求被拆迁户意见后实施。安置房选址要充分尊重被拆迁户的意见,充分考虑水、电、气等市政基础设施配套。

(七)安置房套型分为2种,建筑面积(含公摊面积)分别为:55平方米/套、110平方米/套。

(八)人口为3人或3人以上的被拆迁户,可对应选择两套及以上达到基本住房建筑面积的安置房。

第二十五条 实行货币化安置的,按附表一和附表二的标准补偿自行拆除,并不再选址建房。

第二十六条 合法房屋拆迁后,以户为单位,对被拆迁户发放生产生活过渡费。

(一)对实行统规统建的被拆迁户,从拆迁还房安置协议签订之日起一次性支付一年的过渡费,具体标准为:1—3人的4000元/户·年,4—6人的6000元/户·年,7人以上的7000元/户·年。

拆迁过渡期原则上不超过一年,超过一年的过渡费按原基数增加一倍支付。

(二)对实行货币化安置的被拆迁户,由拆迁人按本条第(一)款规定标准,一次性支付6个月的临时过渡费。

第二十七条 对按时拆迁、主动拆迁合法房屋的被拆迁户和按时交地的集体,可按以下标准予以奖励。对所有违法建设的房屋未在规定时限内自行拆除的被拆迁户,一律不予奖励。

(一)合法房屋拆迁奖励。对合法房屋的被拆迁户,以户为单位,可按每人住房20平方米(含公摊面积,下同)的标准予以奖励,鼓励其用于出租,改善被征地群众的生活水平。

(二)按时拆迁奖励。在规定时限内完成拆迁的经审核公示锁定的征地拆迁安置对象,以户为单位,原被拆迁合法房屋人均面积在60平方米及以下的,奖励2万元/人;人均面积在60(不含60)—90平方米的,奖励1.6万元/人;人均面积在90(不含90)—120平方米的,奖励1.2万元/人;人均面积在120(不含120)—150平方米的,奖励0.8万元/人;人均面积在150平方米以上的,奖励0.2万元/人。

(三)主动拆迁奖励。对在规定时限内完成自主拆迁的被拆迁户,以户为单位,以确定的开始拆除建(构)筑物日期,按审核公示锁定的征地拆迁安置对象计算,在该户的所有建(构)筑物拆除后,根据最后拆除建(构)筑物时间,实施主动拆迁奖励。具体为:第1—15天拆除,奖励1万元/人;第16—30天拆除,奖励0.5万元/人;第30天以后拆除的,不予奖励。

(四)按时交地集体奖励。项目用地范围内全体被拆迁户在规定时间内全面完成拆迁且清场交地的,以该项目用地涉及的经审核公示锁定的征地拆迁安置对象计算,按1万元/人的标准实行集体奖励,奖励资金由被拆迁户所在被征地组(被征地社)自主分配。超过拆迁且清场交地时限的,不予奖励。

第二十八条 县城规划区内商业门面房的认定及补偿。

(一)商业门面房的认定:位于民政部门命名的已建成的街、路、巷,并办理了营业执照、缴纳了相关税费、经营3年以上且仍在经营的门面房,可认定为商业门面房。

(二)商业门面房实行货币补偿,标准为:进深7米按附表一相同结构补偿标准的3倍计算,进深超过7米的部分按附表一相同结构补偿标准的1.5倍计算。

(三)被拆迁户将原住宅擅自改为经营性用房的,拆迁时仍按住宅标准补偿。

第二十九条 征收鱼塘按鱼塘的水面面积2000元/亩的标准补偿鱼苗损失费,鱼塘的其他附属设施按广安市征收土地的地面附属设施拆迁补偿标准执行(见附表二)。

第三十条 征收土地涉及到预制场、学校、医院、敬老院、厂房、水塔、配电房(站)、抽水站等建筑物,按有关法律规定处理。

第三十一条 征收土地涉及的杆管线迁移,按以下原则办理:

(一)220V(含220V)以下电力杆线按电杆数量计算,对每杆一次性补助1000元(其杆数为拆迁杆数和恢复新建增加杆线数之和)。

(二)广播、电视、电话设施拆迁按电杆数量计算,对每杆一次性补助800元(其杆数为拆迁杆数和恢复新建增加杆线数之和)。

(三)220V以上的10kv、35kv等电力杆线和移动、联通、电信以及国防光缆等通信设施以及输油输气管线和供水管道迁改、文物保护等补偿费用,由征地单位与产权单位进行协商确定补偿金额,协商不成的,可由双方当事人共同委托中介机构评估,按评估价格进行补偿后拆除。

第五章 征收程序

第三十二条 征收县城规划区农村集体经济组织土地,要依法执行“两公告、一登记”和听证制度。

第三十三条 在征地依法报批前,县国土局应当将拟征收土地的用途、位置告知被征地农民,拟征土地利用现状的调查结果须由被征地组确认;并按有关规定对拟征收土地补偿标准、安置方案和社会保障方案组织听证。

第三十四条 自告知之日起,被征地农村集体经济组织和村民,不得在拟征收土地上抢栽、抢种、抢建、抢装(修)饰,否则征地拆迁补偿时一律不予补偿。

第三十五条 有关部门自告知之日起,在拟征地范围内暂停办理下列事项:

(一)新审批宅基地和其他建设用地。

(二)办理户籍的迁入、分户。

(三)以拟被拆迁房屋为住址办理工商注册登记手续。

(四)改变房屋、土地用途。

(五)进行土地承包经营权流转。

暂停办理有关事宜的期限自告知之日起计算,最长不超过12个月,法律法规另有规定的除外。

暂停期限内,擅自办理的本条所列事项,在实施征地拆迁补偿时不予认定。

暂停期限内,因出生、婚嫁和复、转、退军人、大中专院校学生等确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的人员,经拟征收土地所在的乡镇人民政府核实后,可到公安办理户籍迁入手续。

第三十六条 征地补偿、安置方案和社会保障方案经县人民政府批准后,应当在10个工作日内将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、被征地农民安置、社会保障办法、办理征地补偿的期限等,在被征地所在乡镇、村(组)予以公告,公告期不少于10天。未公告的不得实施征地。

第三十七条 被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。

被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的,其补偿内容以县国土局的调查结果为准。

第三十八条 依法批准征收或征用土地范围内的原《集体土地所有证》和《集体土地使用证》,自《征收土地公告》之日起作废,权利人应当将其交由相关部门予以注销。

第三十九条 征收土地经依法批准,并对当事人依法补偿、安置后,县国土局应当向被征地单位发出交地通知,被征地单位应当按通知规定的期限交付土地,不得拒绝和阻挠。

第六章 附 则

第四十条 本实施办法自发布之日起施行,有效期5年。2018年3月31日之前为过渡期,过渡期内建(构)筑物拆迁补偿和安置可按照原拆迁办法执行。本实施办法实施期间,法律、行政法规或者中省市有新规定的,从其规定。

附件:1.武胜县征收土地地面建(构)筑物补偿标准表

2.武胜县征收土地地面附属设施拆迁补偿标准表

3.武胜县征收土地地面零星林木补偿标准表

4.武胜县征收土地地面成片林木补偿标准表

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