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“增人不增地,减人不减地”制度真的是长久不变?哪些情况可增减?

2018年02月23日 11:12 来源:农业苑点击量:1007

上世纪90年代,农村土地二轮承包后,为了解决土地频繁调整让农民没有稳定预期、不敢加大土地投入的问题,提出30年承包期内,不再进行大的土地调整,即“增人不增地,减人不减地”。

这项政策对稳定农村土地、促进农业增收起到了积极作用,但在运行的过程中也暴露了一些问题,如很多新增人口不能分得土地,有的农民反映自己一家5口只有1亩地,有的甚至根本没有土地耕种,出现了“死人有地、活人没地”情况。

“增人不增地、减人不减地”是绝对的吗?新增人口还能获得土地吗?在实际操作中,也不是那么绝对。哪些情况需要增地、怎么增?哪些情况需要减地、如何减?

(一)哪些情况要“减地”

我们所说的“减地”,是指村集体经济组织有权收回进行重新分配,主要有以下几种。

(1)全家进城户口迁入设区市的。当前,国家保障进城落户农民的土地权益,提出户口迁入小城镇可以保留土地承包权,但全家在设区市居住并把户口全部迁入的,村委会是有权将其承包地收回的。

(2)承包经营农户所有成员去世的。我国实行的是以农户为单位的家庭承包,如一个农户家庭中一人或几人去世,其他家庭成员可以继续耕种;如果一个农户家庭全部死亡,是不能作为遗产由该农户的继承人来继续耕种的。

(3)长期撂荒无人耕种的。我国实行保护耕地的政策,严格禁止荒芜耕地、浪费耕地资源,相关法规有着明确的规定,耕地撂荒2年以上,村集体是有权收回发包于有耕种能力和需求的农户。

(4)已婚妇女在婚入地居住并再次取得承包地的。我国虽然注重维护妇女的合法权益,但也不能一个人拥有两份土地,毕竟耕地资源是有限的。如果有那样,婚出地和婚入地村委会都可以将其承包地收回,但退回哪一方妇女有权选择。

(二)要增地都有哪些途径

减人不减地不是绝对的,增人不增地更是这样。实际上,国家政策鼓励村集体以各种可以实行的方式使新增人口获得土地。实践中,主要从以下几种途径获得。

(1)各种退出收回的土地。相关政策规定,以上4种应当退出的土地和一些农户自愿退出的土地,要严格用于解决人地矛盾,分配给未取得土地的新增人口。因此,这是新增人口获得土地的主要方式。

(2)预留机动地。预留机动动的一个主要作用,便是用于新增人口的土地分配。但在实践中,一些村委会不愿将预留地下分、利用预留地谋私利的问题比较突出。

因此,国家严格限制预留机动地,要求尽量把土地分配发包给农户耕种,以前没有预留的,就不要留了;以前有预留的,不要超过全村土地的5%,多的要分下去。

(3)依法开垦。在有一些农村特别在山区农村,还是有一些荒山荒地、荒滩可以开垦的, 没有土地或土地较少的农户可以依法申请,通过开垦的方式取得自己的土地。

增人不增地,减人不减地”的好处你了解吗?

一、“增人不增地,减人不减地”的实施,解除了土地对农民的禁锢。加速了农村劳动力的非农化,促进了农村经济的发展。把土地按人口增减分配,人人有份的做法看似公平,却隐藏着很大弊端,容易把农民“拴”在土地上。而现在有目共睹的是,离开土地,走出去的农民朋友为农村经济发展起到了举足轻重的作用。

二、“增人不增地,减人不减地”的实施,制止了土地的浪费。如果新增人口都分地的话,农村承包土地将会更加细碎,使得农村承包地规模化、集约化经营变得更加困难。而由于大量农村人口在城市务工,土地没有人耕种,也会造成了更大面积承包地的荒芜。

三、“增人不增地,减人不减地”的实施,促进了城镇化的发展。实践证明,有过城镇从业经验的农村人口更容易接受土地流转中各种做法,协议,而长期留在农村的人口对土地流转则有不同程度的抵触。城镇化将促使多数农村人口的生活更快地向小康目标迈进。

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